您现在的位置:首页 > 重点领域信息公开 > 政策文件 > 政府办文件 > 正文
营口市人民政府办公室关于印发营口市“多规合一”试点工作实施方案的通知
  来源: 作者: 发布时间:2017年12月11日
打印网页 关闭
   
营政办发〔2017〕56号

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

  《营口市“多规合一”试点工作实施方案》业经20171031日第十五届市政府第72次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  营口市人民政府办公室

  20171113

      (此件公开发布)

  营口市多规合一试点工作实施方案

 

  为贯彻落实国家、省多规合一试点工作要求,深入推进莆田安福相册多规合一工作,结合莆田安福相册实际,现制定多规合一试点工作实施方案。

  一、工作目标

  全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持统筹规划、规划统筹,以营口市发展战略规划为统领,加快推进多规合一改革,实现一个规划统全局,一张蓝图干到底,一个平台统到边,一张表单联上下,一套机制管始终,有效统筹城乡空间资源配置,优化城乡空间功能布局,保护环境生态资源底线和永久基本农田保护区红线,促进节约集约用地,保障重点建设项目落地,创新规划管理体制机制,促进政府职能转变,全面提高城市治理体系和治理能力现代化水平,为实现新时代中国特色社会主义奠定坚实基础。

  二、基本思路

  坚持贯彻新发展理念,既要统筹规划,又要规划统筹,着眼于营口发展新的战略定位和目标要求,以更高的眼界和格局科学谋划,整体推进,以多规合一引领城市转型,实现城市规划、城市建设、城市治理和城市服务的现代化。

  (一)整体谋划。强化顶层设计、技术设计和结构设计,进一步明确多规合一工作的目标和任务,加快完善相关专项规划、阶段实施计划和具体工作,把工作任务落实到阶段性目标和具体项目上。

  (二)政务服务。实现互联网与政务服务深度融合,建设面向企业的综合服务平台,打造一份指南、一张表单、一套材料、协同审批的审批流程建设,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更主动,让企业办事更方便、更快捷、更有效率。

  (三)制度创新。通过多规合一平台的运用,改变体制机制职能,明确规划部门审核与其它部门信息共享,有效解决规划打架问题,优化营商环境,提高行政审批效率,推进城市治理体系和治理能力现代化。

  (四)生态保护。运用多规合一统筹建设生态功能区空间信息管理平台,优先划定生态保护红线,完善生态环境智慧化管理机制和管理方式。严控建设用地增量,以批复建设用地规模指标为上限,合理确定新增建设用地规模。加强土地资源节约集约利用,促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。

  (五)先行先试。统筹设计,营口开发区和辽宁自贸区营口片区先行先试,尽快启动改革工作,形成可复制可推广的先进经验做法。

  三、工作路径及任务分工

  (一)统筹各项规划

  编制《营口市发展战略规划》。以经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各项规划为主体,并充分考虑其他部门专项规划,整合优化城市空间和功能布局,明确建设用地规模和用地布局,统筹城乡资源配置,确定城乡发展边界和控制线。

  责任部门:由市发展改革委、市住房城乡建设委牵头,市国土资源局、市环保局、市行政审批局等部门配合。

  (二)绘制一张蓝图

  1.按“1+4+X”,全面梳理莆田安福相册多规名录,结合既有规划数据现状,统一规划坐标系(2000系),统一编制标准。即先期以战略规划为统领,整合土规、城规、环保和十三五规划等4个主体规划并在一个平台上编制,做好各司其责,再逐步整合编制其他专项规划,实现多规合一

  2.按照“6+X”,整理规范基础空间数据。利用已开发的数字营口地理空间框架平台,整理地形图、影像图、土规、总规、控规等6项平台信息数据,以及其他专项空间图层数据。

  3.整合“6+X”图层数据,消除矛盾和差异。对先期完成基础地理信息框架、地形图、影像图、土规、总规、控规等6张图整合,逐步整合其他专项图,清除差异图斑,形成一张蓝图

  4.在一张蓝图中按照“7+X”划定控制线,即生态、基本农田保护、生态林地、建设用地规模边界、建设用地扩展边界、建设用地禁建边界、产业园区7条控制线,根据实际划定其他控制线。确定城市开发边界、城市空间容量及重大基础设施和公共服务设施布局。

  5.按照规划管控要求,盘活存量用地,优化土地资源配置。逐步调出位于生态控制线范围内的与生态环境保护主导功能不相符的规划新增建设用地。进一步优化土地资源配置,清查存量用地,梳理批而未供用地,明确纳入建设用地控制线的地块数量和分布情况。

  责任部门:由市住房城乡建设委、市国土资源局牵头,市发展改革委、市环保局、市交通局、市林业局、市行政审批局等部门参与。

  (三)建设多规合一综合管理平台

  学习先进试点多规合一综合管理平台建设的成熟技术和运行管理经验,引进技术开发合作单位,落实建设资金,完成项目招标,启动平台系统开发。统一各部门的空间坐标体系、数据标准、系统接口标准,通过政务网络对接建立业务协同平台,实现部门间信息的共享和审批信息的实时联动,为政府决策和部门管理提供即时、全面的信息和依据。

  多规合一综合管理平台下设三个子平台,分别应用于项目策划储备、规划空间协调和建设项目审批三个管理环节。

  责任部门:

  1.完善现有项目信息管理综合子平台,由市发展改革委负责,市住房城乡建设委、市国土资源局、市环保局、市行政审批局、市统计局等部门配合。

  2.搭建空间协同子平台,由市发展改革委牵头,市住房城乡建设委和市国土资源局、市环保局、市行政审批局等部门配合。

  3.完善现有建设项目联合审批子平台,由市行政审批局负责,市发展改革委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市环保局等部门配合。

  (四)建立一张表审批流程

  1.以项目建设流程为导向,精简审批环节,再造项目审批流程。

  2.开发建设在线审批平台。建设上联市政府、下连区政府(园区管委会)、横向连接各部门的审批服务系统,并与多规合一平台对接。

  3.推行一张表报审模式。规范业务表单,推行一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批的报审模式,实现规划信息、项目决策信息、审批信息、效能监督信息的互联互通、信息共享。

  责任部门:由市行政审批局负责。

  (五)建立一套机制

  1.完善工作制度。各部门协调配合,形成保障多规合一平台应用的工作制度。

  2.加强相关法规和技术文件的编制。坚持将制度创新与依法行政相结合,制定涉及顶层保障、部门协调、监督监管等内容的规范性文件,确保多规合一改革顺利推进。

  3.积极探索规划职能体制机制改革。借鉴先进典型经验,探索研究城乡规划、国土规划等相关职能整合。

  责任部门:由市发展改革委牵头,市政府办公室(法制办)、市编委办、市住房城乡建设委、市国土资源局、市环保局、市行政审批局等部门等部门配合。

  四、时间进度

  (一)准备工作阶段

  1.成立组织机构。为指导全市多规合一工作开展,协调解决多规合一重大问题,成立多规合一试点工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委。(201711月中旬前)

  2.组织调研。开展前期调研、确定多规合一试点工作思路、技术路径和工作内容,研究符合莆田安福相册多规合一试点工作的实施方案。201711月底前

  3启动采购程序,引进编制战略规划单位、多规合一综合管理平台技术开发合作单位、后期维护团队 ,落实建设资金。2018131前完成)

  (二)实施阶段

  各牵头单位根据所承担任务,分别制定各项工作详细计划,在规定的时间内完成任务。

  4.编制《营口市发展战略规划》,做好收集相关规划,聘请专家编写,征求部门和群众意见,召开专家评审会。(201711月—20188月)

  5.绘制一张蓝图,做好一张蓝图具体分析和差异协调,提出控制线优化建议,征询部门意见,召开专家评审会,将修改完善的成果上报市多规合一试点工作领导小组。(20186月—201812月)

  6.做好项目信息管理综合子平台、空间协同子平台、建设项目联合审批子平台搭建与连接工作,完成多规合一综合管理平合建设。(201810月—20193月)

  7.建立一张表审批流程,做好与各部门系统联通,精简审批环节,再造项目审批流程,提高工作效率。201810月—20193月)

  8.建立一套机制,保障多规合一平台依法应用。在人民代表大会上通过《营口市发展战略规划》和多规合一运行机制,做好法律保障工作。(20193月之前)

  (三)验收阶段

  领导小组审定最终成果,多规合一平台正式运行。(20196月)

  五、保障措施

  (一)强化组织保障。成立由市委书记、市长任组长,各分管副市长为副组长,各相关单位、各县(市)区政府主要领导为成员的领导小组,负责全市多规合一工作组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室,设置在市发展改革委,人员从相关部门抽调,负责多规合一试点工作日常工作。各成员单位积极支持配合,依据分工,按时间节点,高标准完成任务,确保莆田安福相册多规合一工作尽快取得实质性进展。营口开发区、辽宁自贸区营口片区要先行先试,形成可复制可推广的先进经验,全力推进本区域多规合一整体工作。

  (二)做好技术保障。保障协调好平台所需的相关网络环境、存储硬件的基础设施建设。引进技术开发团队,学习先进试点经验,加速莆田安福相册平台建设进程。聘请国内在多规合一政策制定、规划编制、应用实施和技术开发等方面的权威专家学者,建立智库,提供决策支持。

  (三)完善协调沟通。各县(市)区、园区,各部门要加强协调和联动,切实建立上下联动、良性互动的工作协调沟通机制。领导小组办公室定期召开工作对接协调会,研究分析多规合一试点工作推进情况,并根据工作需要,提请领导小组协调解决重大问题。

  (四)落实资金保障。将多规合一”“一张蓝图规划编制项目等经费纳入市财政专项经费计划。对列入多规合一试点工作年度工作计划的项目严格遵守政府采购要求和相关资金管理办法,并保障平台建设、日常运行和维护。

  (五)加强监督检查。各有关单位要严格按照要求推进各项工作,领导小组办公室要对各单位多规合一试点工作推进的情况进行定期评估和督办检查,发现问题及时提请领导小组研究解决。



营政办发【2017】56号文件附件.doc
 
市直各部门 国家各部委 国内各省政府 省内各市政府 中省直及其他
主办单位:营口市人民政府  承办单位:营口市信息中心 通用网址:中国营口  
网址:www.yingkou.gov.cn www.yingkou.net.cn
地 址:营口市新联大街东1号 市政府1023 邮 编:115003
辽ICP备:05015497   EMAIL: