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问渠哪得清如许 为有源头活水来
  来源:营口日报 作者:张袖砚 迟春宇 梁然 时间:2017-12-12
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——营口市第十五届政府办理人大代表建议简记

  人大代表是人民通过民主选举产生的,代表人民行使国家权力。人大代表建议,反映了人民的意愿和要求。五年来,营口市第十五届政府自觉接受市人大及其常委会依法监督,充分尊重和维护人大权威,把人大建议办理工作作为“一把手”工程,保障人大代表充分行使各项权利,努力做到让代表满意、让人民放心。五年来,市政府共承办市人大代表建议891件,实现办复率100%,以真抓实绩向全市人民交上了一份满意的答卷。

  营口市第十五届政府正是通过建制度、定措施、勤沟通、畅渠道、促落实等这样源源不断的“活水”使得代表建议得到很好的落实,也使得政府依法行政、民主行政的脚步更加坚实有力!

  “建章立制”激发发展活力

  制度建设是政治体制改革的前提,市政府通过“四个强化”,推动建章立制见成效。

  一是强化“交办”机制,明确时限要求。每年市“两会”结束后,市政府办公室立即组织收集整理市人大代表提出的建议,并根据营口工作实际和部门职能将代表提出的建议进行认真分解,在最短时间内将建议转至市政府各承办部门。市政府办公室制定下发《市人大代表建议办理责任表》,明确主办单位、协办单位的具体任务、办理路线和办理时间,确保市人大代表建议及时有效办理。

  二是强化“办中”机制,促进办理规范有序。为增强建议办理的法定性,市政府要求承办单位的答复函和协办意见均要形成本单位的“红头文件”。为防止答复意见中出现隐瞒事实、避重就轻和盲目许愿等问题,市政府要求各承办单位主要领导必须亲自审核签发答复意见,并严格要求见面人员层次。

  三是强化“办后”机制,推动建议办理落实。办理工作结束后,市政府要求各承办单位自动转入办理“回头看”阶段。对于承诺予以已解决的,检查是否已经落实到位;对于尚在落实中的建议要加大工作力度跟踪督办,确保在时限内完成办理;对于列入明年计划继续办理的建议,做到早计划、早部署,确保跨年度建议得到很好落实;对于暂时无法解决的事项,检查目前是否具备落实条件,是否与代表及时取得联系说明情况。

  四是强化督查制度,提高办理执行力。市政府办公室通过印发《督查通报》、《督查专报》和现场督查督办等方式,掌握办理进展情况,确保每件建议按时办结。通过各个阶段的情况通报,加快了办理进度,提高了办理执行力和满意率。

  督办有力办实代表建议

  人大代表建议直接关系人民群众切身利益,市政府始终把办理人大代表建议作为一项重要工作常抓不懈,坚持思想认识、组织领导、责任落实三到位,围绕人大代表反映的问题,积极研究对策,采取有效措施,切实予以解决,给全市人民生产生活带来了新变化。

  2014年,市人大代表李兴喜提出了《关于市区西部供暖并入华能营口电厂供热的建议》,经市政府研究决定将主城区集中供热工程列入2014年全市重点民生工程之中。其中,华能热电二期工程总投资2亿元,铺设管网30公里,新增1300万平方米供热能力,为中西部集中供暖、小锅炉并网、冷楼改造提供有力保障;小锅炉并网工程投资2700万元,取缔锅炉房17座,拆除锅炉30台,并网面积176万平方米。

  2016年,市人大代表陈美玉提出了《关于取缔燃煤小锅炉,防止大气污染的建议》,市政府多次召开会议对燃煤小锅炉拆除等大气污染防治工作进行研究部署,并制定下发《关于加强大气污染治理工作的实施细则》;投资9亿元新建背压机组,推进城市集中供热建设,城区内322台10吨以下燃煤锅炉名单全部在《营口日报》上发布,实行限期拆除;公安、环保等多部门开展专项联合行动,集中查封燃煤小锅炉200余台;投资1.06亿实施燃气管网配套建设和锅炉拆除“以奖代补”,按照锅炉吨位分别给予5万、3.5万、2万、1万元补贴。

  2017年,市人大代表王继敏针对自贸区建设提出了《关于创新体制机制促进营口自贸区发展的建议》。市政府审议通过《关于中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区运行管理的意见》,对自贸区运行管理中涉及到的体制机制问题及相关事项责任权属等问题予以明确。成立自贸区营口片区决策咨询专家委员会,并与商务部研究院全程战略合作,对自贸区整体建设和运行提供专业化战略定制。以港口物流为核心,整合物流资源,构建涵盖海、陆、空、邮的物流信息支撑平台,加强港区联动合作。

  2017年,市人大代表宁素英提出了《关于加快推进“互联网+现代农业”的建议》,市政府制定出台了《营口市农产品现代流通体系建设方案》、《营口市信息进村入户工作实施方案》。建设“益农信息社”,在村级商超基础上,接入农资、金融、通信、电商、物流、咨询等服务,推动电子商务平台建设及应用,促进农产品批发线上线下有机结合。开通12316金农热线,在线帮助农民解决农业生产实际问题。认真落实《营口市2016-2020电子商务发展规划》,促进农村电子商务基础设施建设,推动农村信息网络基础设施升级。

  瞄准“靶心”拥抱新时代

  领导重视是关键。市政府主要领导高度重视人大代表建议办理工作。每年市“两会”结束后,市政府立即召开会议部署本年度市政府系统人大代表建议办理工作。市政府各分管副市长按照工作分工认真阅研建议并召集有关部门专题研究办理工作,做到层层落实责任、及时关注跟进,使得办理工作扎实有序向前推动。

  准确分解是前提。每年的人大代表建议提出的问题涉及到城市建设、民生工程、社会事业、教育卫生等各个方面。市政府办公室通过参阅各类资料、征求部门意见、组织实地调研等方式进行验证,确保人大代表建议得到准确分解,五年来一次性分解准确率始终保持在98%以上。

  务求实效是目的。为确保市人大代表建议落到实处,市政府要求各承办部门对市人大代表提出的问题进行认真梳理分析,并到实地摸准情况、查找原因,做到对症下药。对于市人大确定的重点建议和涉及面广、较为复杂的建议,要求承办单位领导亲自带队深入调研,坚决避免办理工作流于形式。

  人大代表建议凝结着人大代表的心血与汗水,承载着人民的期盼与嘱托。高度重视、认真办理人大代表建议,是各级政府及政府各部门的法定职责,是体察民情、了解民意、排解民难的重要途径,体现了政府自觉接受人大法律监督、依法行政、民主行政、科学行政的能力和水平。



 
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